近年來,我國環境行政處罰信息公開工作取得了長足進步。在法律法規要求及上級生態環境部門監督指導下,各地紛紛推進行政處罰文書公開工作,切實滿足了人民群眾的環境信息需求,進一步加強了環境行政違法的社會監督與制約。
在肯定成績的同時,我們也要看到,環境行政處罰信息公開還存在著一些明顯的短板與弱項。一些地區因為不公開環境行政處罰信息被告上法庭,還有一些地區甚至因為環境行政處罰信息不公開引發信訪舉報。
從當前各地環境信息公開實際看,主要存在以下問題:
公開渠道不一致。由于法律法規及上級單位對于環境行政處罰文書公開缺乏明確要求,導致了各地環境行政處罰文書公開渠道各異,有的在生態環境局官網,有的在地方信用網等。這客觀上影響了社會公眾獲取環境行政處罰信息,影響了信息公開的效果。
公開內容不統一。在具體環境行政處罰信息公開上,存在著兩個極端。有的不加區分,將行政處罰文書全文對外公開。其中,涉及行政處罰當事人、案外人的家庭住址等個人隱私性信息均未做處理,客觀上侵犯了個人隱私。有的地區拒不公開、拖延公開、不完全公開,一月、一季度甚至一年公開一次。僅僅公示處罰單位名稱、違反條款、處罰金額等抽象性內容,難以達到行政處罰公開的效果。
閉環管理有缺失。任何懲戒都是有期限的,環境行政處罰亦是如此。一些地區僅僅滿足于落實上級環境信息公開的要求,忽視了對行政處罰相對人信息的保護,只有處罰信息公示上網程序,沒有撤銷、撤回程序。這不僅妨礙了行政處罰相對人的權益,也不利于引導環境違法者積極改正。
為進一步做好環境行政處罰信息公開,提升環境行政處罰信息公開實效,切實滿足人民群眾的環境信息知情權,合理保護行政相對人的合法權益,生態環境部門有必要進一步規范環境行政處罰工作。
統一公開途徑,既能夠暢通群眾獲取環境信息的渠道,減少群眾檢索環境行政處罰信息的不便,也能夠形成大數據的集成優勢。要明確環境行政處罰文書的公開以互聯網公開為主要途徑,摒棄當前一些地區仍然采取的公示欄公開、展板公開等傳統公開路徑,切實滿足群眾的環境信息需求。各地生態環境部門可根據實際情況,進一步明確本地區、本部門的環境行政處罰信息公開途徑,盡可能在官網開設行政處罰信息公開專欄進行公開??蓞⒖挤ㄔ骸⒐ど痰痊F成有效的信息公開模式,加快建立全國統一的環境行政處罰信息公開網站。
行政處罰信息公開,既不能“竹筒倒豆子”毫無保留,也不能與公眾玩文字游戲“躲貓貓”,要根據實際情況,切實規范行政處罰文書的公開內容。
一方面,確保核心信息無遺漏。公示既是懲戒,也是通過公開吸引廣大公眾加強對行政相對人的監督。因此,對于環境行政處罰對象的名稱、違法時間、詳細具體的違法行為內容等核心信息不可或缺。在具體公開時,建議仍然以環境行政處罰文書原文公開為原則,摒棄表格式、條目式等公開方式,確保環境行政處罰文書公開的規范性、嚴肅性。
另一方面,要加強環境行政處罰相對人隱私信息的保護。在具體行政處罰文書公開時,要對環境行政處罰中涉及的行政相對人特別是自然人的住址、通訊方式等信息做技術處理,有效保護相對人的合法權益。
加強環境行政處罰信息公開的閉環管理,既是環境信息公開的應有程序要求,也是當前統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的題中之義。讓行政處罰相對人從過去的環境違法中解放出來,有利于更好地推進企業復工復產工作。
要及時制定完善關于環境行政處罰信息閉環管理的相關規定,進一步細化環境行政處罰信息公開、撤銷、撤回的具體時間要求。環境行政處罰信息公開期限可根據本地實際情況及環境違法程度等確定。公開期滿后,及時將環境行政信息從網站撤銷,不再對外公示,切實保護行政相對人的合法權益。
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