隨著自動監(jiān)測設備的廣泛應用，在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領域，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)是否可以作為執(zhí)法證據(jù)來判斷企業(yè)是否達標排放的需求越來越普遍。但是，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)是否可以作為執(zhí)法證據(jù)，過去因為法律依據(jù)不足，一直存在爭議。

去年剛修改的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡稱新《處罰辦法》），將原辦法中的“經(jīng)環(huán)境保護主管部門認定的有效性數(shù)據(jù)，可以作為認定違法事實的證據(jù)”，修改為“經(jīng)過標記的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為認定案件事實的證據(jù)”。這意味著自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法證據(jù)有了法律依據(jù)，對于推動以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，具有重要意義。

那么，什么是“經(jīng)過標記的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)”呢？

2022年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《污染物排放自動監(jiān)測設備標記規(guī)則》（以下簡稱《標記規(guī)則》），要求排污單位根據(jù)自動監(jiān)測設備運行和數(shù)據(jù)傳輸聯(lián)網(wǎng)狀況，對產(chǎn)生自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的相應時段進行標記，確認自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性的操作。

自動監(jiān)測設備標記，分為自動標記和人工標記。自動標記，是指具備自動標記功能的自動監(jiān)測設備或者自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)服務端，按照標記規(guī)則自動生成相應標記內容的操作。人工標記，是指排污單位授權的責任人，人工判斷自動監(jiān)測設備運行和數(shù)據(jù)傳輸聯(lián)網(wǎng)狀況，并在自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)服務端，按照標記規(guī)則填報相應標記內容的操作。也就是要求排污單位，如果其自動監(jiān)測設備出現(xiàn)故障、維護、調試等特定運行狀況，或者其生產(chǎn)設施、污染防治設施出現(xiàn)啟停機、故障等非正常運行工況，導致污染物排放自動監(jiān)測設備傳輸數(shù)據(jù)異常或者污染物排放超標等異常情況的，要及時按照相關自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則，對產(chǎn)生自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的相應時段進行標記。

開展數(shù)據(jù)標記，是利用信息化技術為排污單位報告異常數(shù)據(jù)、異議申訴、自證守法，提供了更加便捷、高效的途徑。

自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則，包括《污染物排放自動監(jiān)測設備標記規(guī)則》（以下簡稱設備標記規(guī)則）和分行業(yè)的生產(chǎn)設施、污染防治設施工況標記規(guī)則（以下簡稱工況標記規(guī)則）。

生態(tài)環(huán)境部擬構建“1+N”自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則體系，引導排污單位主動、如實、及時報告。其中，“1”就是設備標記規(guī)則。“N”就是工況標記規(guī)則。

《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則》（生態(tài)環(huán)境部公告2019年第50號），是現(xiàn)在已發(fā)布的工況標記規(guī)則，其他行業(yè)的工況標記規(guī)則正在探索研究，待條件成熟后進行發(fā)布。依據(jù)設備標記規(guī)則標記為無效的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，不作為判定污染物排放是否超過相關標準的依據(jù)。依據(jù)工況標記規(guī)則標記為非正常工況，并且生產(chǎn)設施、污染防治設施運行達到生態(tài)環(huán)境保護相關標準、規(guī)范性文件要求的，在非正常工況限定時間內的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不作為判定污染物排放是否超標的依據(jù)。

自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則，是結合近幾年在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)應用自動監(jiān)控實施非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，以及在火電、水泥、造紙等典型行業(yè)開展自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記試點總結出來的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗。

因此，新《處罰辦法》根據(jù)近幾年實踐經(jīng)驗，在第30條首先要求“排污單位應當依法對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，不得篡改、偽造”，并要求實行自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則行業(yè)的排污單位，要按照生態(tài)環(huán)境部的規(guī)定對數(shù)據(jù)進行標記。然后明確“經(jīng)過標記的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為認定案件事實的證據(jù)。”

明確經(jīng)過標記的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以執(zhí)法證據(jù)，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“寬嚴相濟”原則。一方面，充分考慮了自動監(jiān)測設備調試、運行過程中難以避免的數(shù)據(jù)缺失或無效的客觀實際，盡可能將非排污單位主觀過錯的情形予以排除。另一方面，明確了標記內容是自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要組成部分，標記雖然不會修改原始監(jiān)測數(shù)據(jù)，但是會影響數(shù)據(jù)的有效性，利用規(guī)則惡意虛假標記、謊報瞞報異常狀況，則可視為逃避監(jiān)管。這將有利于引導排污單位不斷提升環(huán)境管理水平，主動做好自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量控制。

執(zhí)法實踐中，還有一個有關自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性的問題，長期困擾執(zhí)法人員，就是當現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的時候，以哪個為準，即哪個才可以作為執(zhí)法證據(jù)。

2016年，生態(tài)環(huán)境部《關于污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致時證據(jù)適用問題的復函》中明確，“現(xiàn)場監(jiān)測可視為對企業(yè)在線監(jiān)測設備進行的比對監(jiān)測。若同一時段的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)與經(jīng)過有效性審核的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的，以該現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)作為優(yōu)先證據(jù)使用。”

所以，新《處罰辦法》在第30條中明確，“同一時段的現(xiàn)場監(jiān)測（檢測）數(shù)據(jù)與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，現(xiàn)場監(jiān)測（檢測）符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的，以該現(xiàn)場監(jiān)測（檢測）數(shù)據(jù)作為認定案件事實的證據(jù)。”

新《處罰辦法》滿足了執(zhí)法實踐的需求，細化了監(jiān)測數(shù)據(jù)作為證據(jù)的規(guī)則，為自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法證據(jù)提供了法律依據(jù)，為進一步規(guī)范自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應用，推動以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，具有重要意義。