進(jìn)入10月，新一輪秋冬季污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)已正式打響。記者從國家生態(tài)環(huán)境部獲悉，《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）已下發(fā)，正在向相關(guān)部門、地方、專家等征求意見。由于2020年即將迎來打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的收官，這個(gè)秋冬季的攻堅(jiān)成效，直接影響著治理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，較往年更為關(guān)鍵。

盡管暫未最終定稿，記者從剛拿到的《征求意見稿》來看，共提出13大類、30余項(xiàng)措施，行動(dòng)范圍之廣、要求內(nèi)容之細(xì)再度刷新紀(jì)錄。“可以說，重點(diǎn)區(qū)域秋冬季期間大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，已成為影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的主要矛盾和突出短板。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓強(qiáng)調(diào)。

秋冬PM2.5濃度

約是其他季節(jié)的2倍

由于空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)定，秋冬期間，京津冀及周邊大氣污染傳輸通道“2+26”城市（以下簡稱“2+26”城市）的污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的兩倍左右，重污染天數(shù)占全年的90%以上。以上個(gè)秋冬季為例，記者了解到，當(dāng)時(shí)由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國家能源局等6部委，京津冀、晉魯豫省市政府，以及中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)及鐵總5個(gè)央企聯(lián)合，同樣展開細(xì)密的攻堅(jiān)行動(dòng)，成效卻不算理想。不但沒完成“雙降3%”的目標(biāo)，“2+26”城市PM2.5平均濃度反而同比上升6.5%，重污染天數(shù)同比增加36.8%。

壓力之下，今年任務(wù)更為艱巨。“一方面，這個(gè)秋冬季的氣象條件并不理想，預(yù)測(cè)顯示，甚至有可能比上年更不利。由于目前尚處在‘靠天吃飯’的敏感階段，氣象對(duì)排放影響很大，客觀加劇治理難度。另一方面，結(jié)構(gòu)性污染帶來較大挑戰(zhàn)，特別是華北地區(qū)，污染物削減的潛力和空間都在縮小，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必須‘一點(diǎn)一點(diǎn)地扣’。”國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登稱。

按照《征求意見稿》，今年以“穩(wěn)中求進(jìn)”為主基調(diào)，2018年10月1日-2019年3月31日，“2+26”城市要實(shí)現(xiàn)PM2.5平均濃度同比下降5.5%、重度及以上污染天數(shù)同比減少8%的目標(biāo)。

“改善目標(biāo)按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的總要求科學(xué)設(shè)定，充分考慮延續(xù)性、公平性與可達(dá)性，綜合了上個(gè)秋冬季的PM2.5濃度值、過去兩個(gè)秋冬季的累計(jì)下降幅度。”劉友賓進(jìn)一步說明，對(duì)于去年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)標(biāo)的城市進(jìn)行豁免，不設(shè)改善目標(biāo)；對(duì)于秋冬季PM2.5濃度較低的城市，要求其鞏固成果。

單獨(dú)拎出控煤、

防止返煤等重點(diǎn)內(nèi)容

圍繞目標(biāo)，具體如何推進(jìn)治理？生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在接受采訪時(shí)表示，產(chǎn)業(yè)、能源、交通及用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，對(duì)治理工作來說最重要，“不調(diào)整優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)，大氣污染治理肯定做不好。”

進(jìn)一步對(duì)比以往措施，除了推進(jìn)清潔取暖、鍋爐綜合整治等常規(guī)做法，今年還特別強(qiáng)調(diào)“控煤”，并首次單獨(dú)列出相關(guān)要求。《征求意見稿》提出，各地要嚴(yán)防散煤復(fù)燒。對(duì)已完成清潔取暖改造的地區(qū)，依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實(shí)施配套政策措施；對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項(xiàng)行動(dòng)，全面抽檢散煤經(jīng)銷點(diǎn)煤炭質(zhì)量，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求。

同時(shí)，要嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量。各省（市）要嚴(yán)格落實(shí)“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌后兩年的控制時(shí)序進(jìn)度，防止壓減任務(wù)集中于2020年。

實(shí)施分級(jí)管理

企業(yè)不必再一味停工限產(chǎn)

在“嚴(yán)防死守”的同時(shí)，劉友賓強(qiáng)調(diào)，與前期相比，今年的攻堅(jiān)行動(dòng)更趨于理性，強(qiáng)調(diào)差別化精準(zhǔn)治理。

“我們堅(jiān)決反對(duì)‘一刀切’。在方案中，強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒有涉及，杜絕‘一律關(guān)停’‘先停再說’等敷衍應(yīng)對(duì)做法。同時(shí)，突出科學(xué)施策、注重因地制宜，加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)的差別化指導(dǎo)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等，科學(xué)確定治理方案。”劉友賓稱。

《征求意見稿》也特別增設(shè)“分級(jí)辦法”，針對(duì)焦化、電解鋁、煉油和石油化工等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，明確績效分級(jí)指標(biāo)。通過嚴(yán)格的評(píng)級(jí)程序、分級(jí)辦法，這些企業(yè)被劃為A、B、C三等級(jí)。原則上，達(dá)到A級(jí)的企業(yè)環(huán)保水平全國領(lǐng)先，在重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施；B級(jí)企業(yè)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平，可適當(dāng)少采取減排措施。

“這樣的細(xì)化措施，讓我們看到治理走向精準(zhǔn)化。在避免污染反彈的同時(shí)，不再簡單采取粗暴方式。”彭應(yīng)登坦言，由于各地需要根據(jù)總方案來分解任務(wù)，省、市、區(qū)縣等逐級(jí)下達(dá)，過程中難免出現(xiàn)層層加碼。“說實(shí)話，這一傾向比較普遍，不止一兩個(gè)地區(qū)，很容易挫傷正常生產(chǎn)秩序，更對(duì)治理成效造成一定沖擊。通過分類施策，做好事前評(píng)估、事后考核工作，才能知道到底哪些措施更有效、哪些方法不適用。對(duì)于污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)的企業(yè)，才應(yīng)真正采取停產(chǎn)措施或最嚴(yán)級(jí)別的限產(chǎn)措施。”