7月1日起，根據(jù)財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》（以下簡稱《通知》），垃圾焚燒廠凡是有污染物排放超標(biāo)、篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為的，不僅要被依法處罰，還將無法享受部分或全部國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金。

新政開啟了我國可再生能源領(lǐng)域有關(guān)部門通過電價(jià)附加補(bǔ)助資金這個杠桿，來防范和懲治垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)環(huán)境違法行為的先河。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，政策的出臺將促使更多垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)主動強(qiáng)化內(nèi)部管理，減少違法排放，加強(qiáng)企業(yè)自律，提升行業(yè)整體經(jīng)營水平。

國家電價(jià)補(bǔ)貼約占收入20%，環(huán)境違法企業(yè)或?qū)⒚媾R百萬元損失

目前，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的主要收入來自垃圾處理費(fèi)和包含電價(jià)補(bǔ)貼的發(fā)電收入。從行業(yè)情況來看，企業(yè)處理一噸垃圾收取垃圾處理費(fèi)平均約68元/噸，發(fā)電收入平均約182元/噸，發(fā)電收入約占項(xiàng)目總收入的73%。

業(yè)內(nèi)專家指出，發(fā)電收入中的電價(jià)補(bǔ)貼又分國家補(bǔ)貼和省級電價(jià)補(bǔ)貼（以下簡稱國補(bǔ)、省補(bǔ)），那么如果按照每處理一噸垃圾平均總收入250元來算，這兩者共約占項(xiàng)目總收入的31%，其中國補(bǔ)約占項(xiàng)目總收入的20%。此次《通知》就是通過調(diào)節(jié)國補(bǔ)這個杠桿，來規(guī)范整治垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的環(huán)境違法行為。

記者注意到，《通知》對環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的處罰分3種情況，處罰力度分3個等級，分別按日、按月和按年核減或不予撥付企業(yè)的補(bǔ)貼金額。

第一種情況是，出現(xiàn)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》第十條、第十一條違法情形被處罰的，核減企業(yè)相應(yīng)焚燒爐違法當(dāng)日上網(wǎng)電量的補(bǔ)貼金額。

第二種情況是，一個月內(nèi)出現(xiàn)3次及以上上述違法情形的，取消當(dāng)月補(bǔ)貼資金，并暫停撥付補(bǔ)貼資金。同時(shí)自最近一次出現(xiàn)上述違法情形的次日起，待垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目連續(xù)30日監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)的，可以恢復(fù)發(fā)放補(bǔ)貼資金，也就是說，當(dāng)事企業(yè)至少兩個月無法享受補(bǔ)貼資金。

第三種情況是，對于篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，有關(guān)部門的處罰力度最大。企業(yè)將被移出可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單，而且自移出之日起3年內(nèi)不得再納入補(bǔ)貼清單，移出補(bǔ)貼清單期間所發(fā)電量均不予補(bǔ)貼。

這將對企業(yè)產(chǎn)生何種切身影響呢？以日處理垃圾1000噸的垃圾焚燒發(fā)電廠（中等規(guī)模企業(yè)）為例，按照現(xiàn)在國補(bǔ)平均補(bǔ)貼約為0.18元/kwh，每噸垃圾發(fā)電量280kwh進(jìn)行計(jì)算，核減一天電價(jià)補(bǔ)貼約5.04萬元，若當(dāng)月發(fā)生3次違法情形，則意味著除了環(huán)保行政處罰外，最少還要承受300萬元的經(jīng)濟(jì)損失。

當(dāng)然，如果企業(yè)嚴(yán)重違法，篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)導(dǎo)致3年內(nèi)不納入補(bǔ)貼清單，意味著企業(yè)將至少減少20%的營業(yè)收入，而且在這3年內(nèi)極有可能會虧損運(yùn)營，這將直接影響企業(yè)的生存。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，未來，對環(huán)境違法行為的約束力度可能進(jìn)一步加大，不排除某些省級政府將省補(bǔ)（平均約0.1元/kwh）一并納入新政實(shí)施范疇。“若省補(bǔ)也納入新政范圍內(nèi)，環(huán)境違法企業(yè)損失更大。比如，若上述垃圾焚燒發(fā)電廠兩個月內(nèi)同時(shí)無法享受國補(bǔ)和省補(bǔ)資金，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)470萬元。”

環(huán)境違法成本大大提高，讓企業(yè)不敢違、不能違、不想違

此前，對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的環(huán)境違法處罰主要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》以及《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》等，以行政處罰為主。

比如，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條的規(guī)定，有未按規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或未按規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的，以及重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等情形之一的企業(yè)，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

又如，《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》第十六條規(guī)定，篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)備排放污染物，涉嫌構(gòu)成犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

而在《通知》中，相關(guān)企業(yè)一旦發(fā)生對應(yīng)的環(huán)境違法行為，在承受行政處罰的基礎(chǔ)上，還將無法享受部分或全部國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金。

業(yè)內(nèi)專家表示，《通知》將垃圾焚燒發(fā)電的污染治理和電價(jià)附加補(bǔ)助資金掛鉤，是有關(guān)部門通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的一次大膽有益嘗試，比單一行政處罰更具威懾力和防范性。《通知》加大了對環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的處罰力度，在“行政處罰+經(jīng)濟(jì)手段”雙重壓力下，巨額違法成本會讓企業(yè)望而卻步，不敢輕易以身試法，這將對環(huán)境違法企業(yè)形成巨大的震懾。未來，這種模式很可能會逐步應(yīng)用到其他可再生能源發(fā)電領(lǐng)域和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)運(yùn)行設(shè)施的日常監(jiān)管中。

“這種情況下，生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)必然會想盡一切辦法規(guī)范自身經(jīng)營，有利于在全行業(yè)形成不敢違、不能違、不想違的良好營商環(huán)境，市場也將會進(jìn)一步優(yōu)勝劣汰，形成良幣驅(qū)除劣幣氛圍。”他說。

企業(yè)必須完成“裝、樹、聯(lián)”

未完成“裝、樹、聯(lián)”的項(xiàng)目暫停撥付補(bǔ)貼資金

《通知》還明確，完成“裝、樹、聯(lián)”是垃圾發(fā)電項(xiàng)目納入補(bǔ)貼清單的前提條件。今年6月30日前已納入補(bǔ)助清單，但未完成“裝、樹、聯(lián)”的項(xiàng)目暫停撥付補(bǔ)貼資金。在此基礎(chǔ)上，只有企業(yè)向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)才可撥付補(bǔ)貼資金。這充分說明垃圾焚燒發(fā)電廠“裝、樹、聯(lián)”實(shí)施正常運(yùn)行和公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)對獲取可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼非常重要。

截至6月1日，全國已有455家垃圾焚燒廠通過生態(tài)環(huán)境部建立的統(tǒng)一平臺向社會主動公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。“絕大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)落實(shí)相關(guān)要求，但不排除個別企業(yè)尚未接入，而‘裝、樹、聯(lián)’早在2017年就有相關(guān)要求出臺，仍有部分企業(yè)沒有執(zhí)行到位。此次《通知》將有利于進(jìn)一步促使還沒有完成‘裝、樹、聯(lián)’的企業(yè)抓緊建設(shè)和完善相關(guān)環(huán)保監(jiān)測設(shè)施。”業(yè)內(nèi)專家表示。

近年來，隨著生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的快速發(fā)展，垃圾焚燒“鄰避”問題也愈加突出，比如垃圾發(fā)電廠選址、個別電廠違法排放、垃圾處理過程中散發(fā)臭味等。專家認(rèn)為，“監(jiān)管更加嚴(yán)格、企業(yè)更加規(guī)范，社會公眾特別是垃圾焚燒電廠周邊居民對項(xiàng)目影響周邊環(huán)境的顧慮將會減弱，垃圾電廠與周邊居民的鄰里關(guān)系將會更加和諧，有利于將‘鄰避’化‘鄰利’。”

他還建議，此次《通知》重點(diǎn)是放在環(huán)境違法的處罰上，如果把“疏與導(dǎo)”也融入新政中來，實(shí)施效果可能會更好，“對于‘遵紀(jì)守法’做得較好的企業(yè)，有關(guān)部門也可給予一定的激勵和支持，比如電價(jià)補(bǔ)貼優(yōu)先發(fā)放、項(xiàng)目建設(shè)適度貼息、金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先貸款、年度通報(bào)表彰、投資主體優(yōu)先獲得新建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)等。”